【馬德里現場 (中) 】走進馬德里市政府,這些數位工具讓人民開始當家

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【馬德里現場 (中) 】走進馬德里市政府,這些數位工具讓人民開始當家

文章howie » 2017-06-15, 10:10

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走進馬德里市政府,這些數位工具讓人民開始當家

西班牙首都馬德里在歷經 20 年右派政黨執政之後,2015 年迎來了前所未有的新政府。這是一個成立不到一年的新政黨 Ahora Madrid(現在馬德里),新市長是一個從未參與過選舉的 70 歲退休檢察官。還有一個緊接著成立的新部門:開放政府與民眾參與部。

當一群講求直接民主、開放透明、包容多元的社運成員,得到馬德里 270 萬人的授權,他們如何執政,實現訴求及顛覆?走入西班牙首都馬德里市政府,從他們過去 2 年的執政經驗,找答案。

當政治素人走進馬德里市府,成為官員,史無前例的故事,是這樣開始的:
「我們第一次走進辦公室的時候,最驚訝的不是這裡有多大,而是這裡沒有行動網路訊號、也沒有 WiFi。他們是怎麼跟外界連結的啊?」馬德里市政府公民參與部主任卡塔尼亞(Miguel Arana Catania)回憶,「不過這裡看起來倒是滿適合開派對的。」外觀是花崗岩建成的高聳建築,不管是馬德里市政廳或是卡塔尼亞所在的辦公大樓,都是馬德里市中心精華地段的古典歐風建築,氣勢懾人之外,更是權力的象徵,如同各大歐洲城市一般。

但這對從 15-M 街頭運動出身的新市政團隊來說,卻是要克服的最大難關。

他們想延續 15-M 運動的初衷,顛覆西班牙傳統政治,實現新型態的民主。要做的,不只是開放市政廳、不只是幫偌大的辦公室裝上 WiFi,而是顛覆由上而下的民主運作,讓民眾重新相信自己擁有權力。

「我們從頭開始打造新的參與工具,」卡塔尼亞說。打造的基地,是一棟在金融危機中,因為融資困難而被棄建的開發案,如今被稱為「Medialab-Prado」的建築裡,負責人阿巴迪(Yago Bermejo Abati)正在各種開源計畫之中協調、開會。

由市府收回後重新改造的建築裡,衣服、家具、軟硬體、電子產品等,各種開源創新計畫都在這邊展開,並呈現給所有市民。「這是個讓市民相遇,讓創意可以集聚的的地方,」阿巴迪說,所有的設計都是開源的,所以人們可以互相交流、應用彼此的成果。與一般市府強調創業育成、以產值及創造就業的目標不同,這裡,以解決社會問題為優先。

對西班牙來說,2011 年以來,一年 2 萬次的抗議、數百萬人上街,最急迫的社會問題就是失效的民主,民眾與政府之間的不信任。

對此,2 年前上任的馬德里政府,端出了「Decide Madrid」線上公民參與平台。「我們想創造一個新的渠道,重新定義公民的角色,試一試由下而上的政治,」阿巴迪解釋。

打造參與平台,讓民眾決定33億怎麼花
在數位平台上,馬德里市民用 email 帳號註冊,輔以國民身分證件號碼、出生年月日、郵遞區號、性別等驗證,就能使用平台上的各項功能。需要讀取這麼多資料,是為了要了解公民參與的普遍性和民眾組成,據此修改民眾參與的工具。最主要的 4 個功能如下:

一、提案:每個市民都能提案、連署,像是去年討論度最高的提案「讓馬德里成為百分之百永續的城市」、「讓大眾交通系統統一票券」,最後符合公民投票的資格,也進入政策制定階段。

二、辯論:在平台上,人民可以針對公共議題提出討論,其他人也可表達贊成或反對意見。針對意見分歧的特殊議題,這是最快了解民意的方式之一。

三、參與式預算:2016 年起,高達 6000 萬歐元(約新台幣 20 億元)作為參與式預算使用,在經過提案、辯論、整合募集後,交付公投。2017 年,參與式預算規模提升至 1 億歐元(約新台幣33億元),占總預算的 1/40。

四、公民諮詢:不只等人民提案,政府也可以主動出擊,針對各種議題上平台徵詢公民意見。去年 4 月,市府甚至向民眾徵詢「最想問各黨派的一個問題」。

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「這一切不是為做而做,而是讓政策有更好的實質影響、體制有更好的參與方式、政府的運作能夠更貼近需求,」阿巴迪說。

一個開發案,不再是政府和資方說了算!

眾參與,在許多民主國家中越來越常見,大部分情況是為了回應民眾的不滿,修補政經結構之下失去的民眾代表性,試圖重建信任。但這類口號式的宣傳已在選舉中成為常見的噱頭,最後是否能實現,民眾參與的方式、內容、對政策的實質影響等,都是指標。

Medialab-Prado的設立,就是為了不斷修正民眾參與的各種方式,以公民實驗室為定位,由馬德里文化與開放部門撥預算支持,在這裡,「讓民眾一起思考,一起開發各種工具,一起參與這場顛覆,」阿巴迪說,由此就能看出它培養民主文化、公民參與民主實驗的清楚定位。

他們是如此的急迫,上任 2 年,任期已過了一半,但建立一個新的、被信任、可永續的機制,是如此大的挑戰,更何況是培養文化?

為了加快轉變,設計工具只是其中一步,Medialab-Prado還辦了3 次、長達 15 天的工作坊,讓民眾認識、理解、參與各種新的民主運作模式,整個 Decide Madrid 像是一個新創團隊,只是目標不是營利,而是開發出工具,讓民主重新被買單。

具體的轉變,阿巴迪舉例,過去一個社區開發案的故事可能如下:因為太晚曝光、設計不良、在地民眾不滿等因素引起抗議,接著抗議規模擴大,然後利益團體在幕後對政府及民眾遊說,於是民間能量消退,多方私下妥協之後落幕。但未來,市府希望投資方能夠透過參與工具,與地方提出未來願景,意見交流互換、一起說出未來的故事後,再落實為具體的提案,交由公民表決。

「讓體制可行,讓政府的角色改變,這些新的文化,加上新工具的使用,也會讓政府更勇敢、更有所本的提出政策,」他說。

即使目前對其他國家來說,馬德里的實驗已是各方取經的成果,但坐在位置上的馬德里官員們,卻顯得急迫且不滿足。最近一份針對 1000 位馬德里民眾的調查報告指出,只有 56% 民眾知道 Decide Madrid 平台的存在,受過大學教育受訪者中,有 75% 聽過平台的訊息,相對來說,國中教育程度者只有 45%,高中教育者近 40%。

面對這樣的現象,如何用視覺化呈現、遊戲、生活中的互動裝置,讓更多不同年齡層、教育程度、地理分布的市民,能夠參與平台上的討論,是他們正在努力的方向。

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馬德里市府走進人群,宣傳線上參與平台,希望帶動更多人參與。(馬德里開放政府與公民參與部提供)


除了追求參與人數的成長,他們也思考用新的方式增加參與的代表性。例如 G1000,是按照馬德里人口組成,在每個議題挑出符合馬德里市民組成比例的 1000 位代表,讓他們進行議題討論,提出具體提案。

必須在社會激情退去前,完成使命

作為馬德里史上的第一次,他們的嘗試不只是馬德里民眾,西班牙全國都在看,甚至全世界也將它們作為指標,Decide Madrid 平台已經在國內外 15 個城市被採用。知道自己站在歷史浪頭,機會錯過不再,如果,他們能夠讓民眾重新相信民主、更願意投入;如果,他們設計的工具,真的實踐了街頭上數百萬人對社會的想像,西班牙的民主的確就能在一個都市中被成功顛覆。

反之,如果再次帶來失望,民間的能量能否再次聚集,民眾是否會給實驗性的新政黨機會、耐性有多少,市政府內的他們都知道,於是不敢停下。

「難過,大概是我們現在的情緒,」採訪尾聲,談完了 2 年來他們做的試驗,阿巴迪卻脫口而出。

「每個國家都出現過一把火,激起強大的公民參與,但也很容易快速熄滅,群眾的情緒是危險的,它能夠把門打開,但(仰賴情緒)不是長久之計,從社會運動到現在試圖建立長久機制,這是一個不斷優化、讓民眾相信的過程。」

「這是無聊的,沒有情緒的,」阿巴迪繼續說,「我們是從民眾的情緒中開始的,現在我們必須找到一個方法,在情緒退散之後,完成使命跟承諾。」他們設計線上遊戲教民眾提案,針對各議題建立公民論壇,試圖與公民團體建立長期的力量。但急迫的心情、開發新工具的艱難,以及因為沒有情緒,而無法吸引媒體和所有公民的目光,讓他們看起來像是鬥士一樣向前,心底卻是感到悲傷的「前社運份子」。

還好,2 年過後得到的只是悲傷、挫折,他們沒有失去人民信任。如今城市開始重新變成市民的,新的廣場改建、新的環境政策、新的預算分配,這些都讓市民再次與政治拉近。

下一篇,我們將專訪馬德里開放政府與公民參與部部長蘇圖(Pablo Soto),同樣從 15-M 就開始參與的他,在試驗、改變以及壓力之下,2 年後,什麼樣的馬德里是他眼中的成功?設計出來的參與平台,該將馬德里帶向何方?
答案,讓我們大感意外。
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